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2013年反腐最大亮点:异体监督

2013年反腐最大亮点:异体监督

最新政策  发表时间:2013-12-25 15:20:19   点击:1639

  今年1月1日至12月23日,我国共有16名省部级高官涉嫌严重违纪接受组织调查。在这背后,我国呈现怎样的反腐败态势?未来我国的反腐败趋势是什么?我国是否需要制定反腐败法?法治周末记者为此专访了我国制度反腐专家李永忠。

  反腐态势:9个前所未有

  法治周末:今年以来,十几名省部级以上官员因为涉嫌严重违纪接受组织调查。这反映了我国怎样的反腐败态势?

  李永忠:我写这样一副对联予以说明,下查八项规定“拍苍蝇”,上惩腐败高官“打老虎”。这是一个比较明显的态势。

  法治周末:这种形势下,公众清晰看到了中央的反腐败决心。中央对当前腐败的基本判断是什么?

  李永忠:用习近平总书记的一句话说,“腐败问题愈演愈烈”。用中央纪委书记王岐山今年5月在中央巡视工作动员暨培训会议上的讲话,腐败问题“极为严峻复杂”。这说明中央敢于正视问题、直面问题,就有解决问题的勇气、决心和能力。

  法治周末:反腐败的形势呢?

  李永忠:9个前所未有。中央对反腐的重视前所未有,认识的清醒前所未有,反思的勇气前所未有,调研的深入前所未有,高层的表率前所未有,行动的迅速前所未有,工作的扎实前所未有,群众的拥护前所未有,良好的效果前所未有。

  异体监督才能突破困境

  法治周末:以中央纪委书记王岐山领衔的新一届中央纪委的反腐败思路是什么?

  李永忠:今年10月16日,王岐山在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上有一个讲话:查处党员领导干部违纪违法,对党组织的伤害远大于其个人付出的代价。

  这句话可以从三个层面解读:第一层,我们之所以敢于付出比个人代价更大的代价,是为了形成一种反腐败高压态势;第二层,对党组织的伤害大于个人付出的代价,不能支持长期的反腐败斗争;第三层,必须通过改革,让腐败的个人付出的代价越来越大,而组织上受到的伤害越来越小,这样才能让反腐败斗争进入良性的发展。

  反腐败思路呼之欲出。首先,战术上当前要以治标为主,付出大的代价。其次,战役上,打好反腐败歼灭战,为治本赢得时间。最后,战略上,推进政治体制改革、权力结构改革、用人体制和监督体制的改革。

  法治周末:今年5月,中央新一轮巡视组分为十个小组对全国进行巡视。10月底,第二轮中央巡视工作启动。您如何评价新一届中央纪委在巡视制度方面的变革?

  李永忠:本届巡视制度能够收到比较好的效果,与前几任中央纪委书记尉健行、吴官正贺国强力推该制度都有关系。十年间,几任中央纪委书记通过支点前移、异体监督使巡视制度发挥了应有的作用。

  法治周末:这种变革对反腐败工作制度化方面的意义是什么?巡视制度的改革方向又是什么?

  李永忠:在我看来,巡视制度对反腐败工作制度化方面的意义有三:说明异体监督强于同体监督,制度体制重于个人能力,战略思路优于战术套路。异体监督在反腐败当中起的作用比较明显,这实际上也是今年反腐败最突出的特点。

  尽管整个体制是同体监督,作为“先头部队”的中央巡视组,却充分发挥异体监督的优势,及时看到听到并发现问题,从而推动监督、查案工作的迅速跟上,促使整个反腐败局面上的改观。就像阿基米德的名言:给我一个支点,我可以撬动整个地球一样。只有异体监督才能突破以往的反腐败困境。

  未来巡视制度的改革方向,我个人认为可以从以异治同(以异体监督来制约同级党委)、以小制大、以快制慢、以点制面、以少制多五个方面,逐步推动整个反腐败体制由同体监督走向异体监督。

  出台反腐败法时机尚不成熟

  法治周末:结合今年的反腐败态势及今年8月27日中共中央政治局会议审议通过的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,您能否展望2014年乃至未来的反腐败形势?

  李永忠:我曾经说过,10年看5年,10年必须看本届的5年,5年看的是头3年,3年看当年,看的是十八大到三中全会这一年。现在看来情况不错,大家认为有困难的八项规定做到了,反腐败开始重新提振党心军心民心,这是个好现象。当年看好以后,3年就要拿出成果来。

  法治周末:十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》,对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署,提出要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。这“三化”是否意味着我国将惩治和预防腐败上升到法律层面?

  李永忠:推动党的纪律检查工作双重领导体制的“三化”,目的是要解决对同级党委特别是常委会成员的监督。

  我们走向法治的过程中,其中必须有一个推动力,这个推动力就是有着8500万党员的中国共产党。要完成一个党的治理而不仅仅是党的管理,就要求党员能参与到对党组织、党的管理中去。

  通过党的决策以后上升到国家治理,就是刚才你说的反腐败上升到法律层面才能够实现。在党的治理没有解决的情况下,反腐败提升到法律层面上还有一段路要走。要把决策权、执行权、监督权分开。纪委就是代表党内异体监督的专门机关,行使监督权。

  法治周末:您在反腐败制度的顶层设计方面的建议是什么?

  李永忠:第一,“两个支点(巡视制度、派驻制度)”进一步前移。第二,政治体制改革的特区必须尽快建立。第三,一定要让民众积极有序参与反腐败。第四,一定要妥善处理三十多年形成的腐败呆账和腐败存量。第五,关键是要逐步推进对同级党委的监督。

  法治周末:我们现在有没有必要出台反腐败法?

  李永忠:出台反腐败法面临一个难题,腐败不仅是权钱交易,还有权色交易,现在一些地方已经发展到权权交易。反腐败法能不能针对权色交易和权权交易来制定?我们的研究是否已跟上?我们的改革是否到了出台法律的阶段?如果这些问题不能回答,出台只针对权钱交易的反腐败法,将使很多高智商、高职位的腐败官员逃避打击。

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